国家在农村义务教育阶段学校实施营养餐计划，是惠及千家万户的一项重大民生工程。笔者对毕节市七星关区生机镇、大银镇、林口镇、团结乡四个乡镇所辖的60所中小学的农村学校营养餐计划进行了调研，不同程度存在以下问题：食堂基础设施不达标、食堂未建立完善的管理制度、加工操作流程不规范、餐饮从业人员健康素质和技能水平堪忧和食堂普遍存在无证照现象。对此，笔者结合多年工作经验对农村学校营养餐项目的安全监管模式提出以下建议。

改善农村义务教育学生营养状况，教育部门要强化内部管理，市场监管、食品药品监督、质量监督、卫生防疫、公安、城管等政府职能部门，要强化外部监督，形成政府、社会、学校、家庭密切配合的模式，让营养餐安全、营养。

加强对农村义务教育学生营养改善重要性的认识。市场监管等职能部门在日常监管工作中，要做好有关登记，建立负面清单，并及时通报给学校教育行政主管部门和当地政府，对于学校自身能解决、自身权限范围内的，要求学校立行立改；不属于学校自身能解决、超出权限范围内的，让学校以书面报告的形式向当地教管中心或上级主管部门反映，增加必要的硬件设施投入，加大食堂及附属设施完善及建设。

落实责任追究，强化食堂内部管理。建立健全学校营养餐的管理制度和操作制度。严格把控食品及原料等的采购、进货查验、索证索票、建制台账，统配大宗食品及原料的收货查验，食堂设施设备的检修、养护，食堂环境卫生管理及从业人员的健康管理、卫生管理、行为习惯管理，同时，对各种制度的落实情况有跟踪反馈，有整改落实，有奖惩机制，特别是监管职能部门提出的负面清单，要严格对违反制度者进行责任追究，确保制度得以落实。

健全市场监督管理联动机制。加强部门联动，整合监管力量，提升监管效能，形成监管合力。学校营养餐的监管工作在乡镇层面的监管，主要模式是在地方党委、政府的领导下，由当地教育管理中心以及辖区市场监管分局牵头、其他安全管理部门协同共同监管的模式。通过部门联动，信息共享，形成监管合力。

多方位多角度实施监管。设立营养餐监督举报电话、邮箱、信箱等，对反映的情况和问题，安排专人做记录，并及时组织调查、核实和处理，努力促进营养改善计划的公开透明、廉洁运作。