食堂建设标准化

——设施设备标准化。2011年秋，铜仁市全面启动农村义务教育阶段学生营养餐食堂建设，筹集资金5亿余元，解决了当时全市1246所学校没有食堂的问题，收回241所对外承包的学校食堂，新建、改扩建1395所学校食堂并配齐食堂设施设备，招聘了5966名食堂工勤人员并将工资全部纳入财政预算，确保2012年春季农村义务教育学校全部实现“热锅热灶”供应营养午餐。目前，全市农村学校学生营养餐已实现全覆盖，其中：农村义务教育1705所学校，实施率100%，受益学生391154人，享受率100%；农村幼儿园2189所，实施率100%；受益儿童85169名，享受率100%。同时，推进全市农村义务教育学校食堂标准化建设和农村幼儿园食堂建设，要求到2020年底，实现100%的中学和100人以上小学、幼儿园食堂均达到“B”级以上。目前，思南县以标准化特色食堂为引领，创建B级食堂25个，率先实现了B级食堂乡镇引领全覆盖。

——食堂管理标准化。实行学校食堂 “123+7”管理模式（“1”是以县统一科学食谱，“2”是成立一个组织机构及建立一套管理制度，“3”是严把采购、进货查验、出库三个关口，“7”是学好食品安全知识、管好食堂工勤人员、分好人员工作与责任、定好食品存储加工标准、装好食堂视频监控、用好营养餐管理“云平台”、算好学生营养餐账），形成了学校食堂环境优美、布局合理，物品存放有序，工作人员有责，食堂文化浓厚的良好局面，实现了学校食堂的标准化建设，做到了学校食堂的精细化管理。

配餐食谱科学化

——为确保供餐质量，各区（县）政府组织卫生计生部门开展科学配餐制订食谱工作，严格执行营养餐带量食谱。根据铜仁“学生营养餐智慧云管理平台”进行营养监测，结合地方实际和口味特点，每学期提供4套食谱供学校按周轮换使用，保证每餐“一荤两素一汤饭管饱”。

——为确保配餐科学营养，铜仁市营养餐按“一餐一点”供餐，在保证“一餐”（“一荤两素一汤饭管饱”）的基础上提供“一点”，即每周要提供水果、鸡蛋、牛奶或酸奶、蛋糕等茶点，做到每餐要有油有肉，供餐肉食定期更换，并定期增加海产品等营养丰富的食品。

——为确保供餐方式合理，对目前没有食堂的独立公办幼儿园及山村幼儿园，就近（0.5公里内）与实施义务教育营养餐学校搭餐，较远的，在确保食品安全的前提下，暂时提供有“QS”认证的“营养包”。尽可能满足了各个阶段学生成长需要，解决了从“吃得饱”向“吃得好”和“吃得安全营养健康”转变，切实提高农村学生的营养健康水平。

营养餐监管信息化

——推行食堂监控进入校园安全管理平台。在食堂贮存室、加工间、留样柜、备餐间、餐厅等重要区域安装监控设备，统一接入区（县）校园安全指挥中心，加强食堂安全监管力度。

——自主创新研发“铜仁学生营养餐智慧云管理平台”。2015年初，我市与贵州山久长青智慧云科技有限公司共同研发了营养餐云平台，建立市级系统监管中心、区（县）系统指挥中心、学校APP移动终端，实现了市、区（县）、校三级信息化监管全覆盖，可通过手机APP对全市营养餐进行实时巡察，提高了营养餐管理的实效性和精准度，解决了学生营养餐食品安全、资金安全、科学营养分析等六大难题，实现了实时全程可视化追踪，确保了食品安全；食谱营养监测，确保了学生身体健康；系统智能操作，减少了人力资源投入；库存智能管理，避免了误食过期食材；报表自动生成，杜绝了人为修改；资金用途自动分流、自动独立建账、独立核算。

物资采购全统化

在原实施的对米、面、油及肉类等大宗食品原材料“四统”（统招、统购、统配、统送）的基础上，提升到主食、副食、干货、调味品等食堂所需物资全部纳入“四统”，并进一步统一食材标准、供货价格和时间，做到物资采购全统化。

——全部食材供应纳入统一招标。学校食堂原材料采购，由各区(县)政府统一招标供货企业，粮油供货企业、肉类供货企业、蔬菜供货企业（在当地有200亩以上的生产基地）、小综合供货企业（即禽、蛋、水产品、副食调味品）等各类原材料供货企业，大县不超过3家，小县不超过2家。

——进一步统一食材采购标准。要求营养餐大米一级，菜籽油二级以上，面粉符合GB1355-86标准，肉类产品每批次须有动物检验检疫合格证及产品检疫合格证，蔬菜须新鲜、环保无公害，副食调味品须有“QS”食品质量安全认证及编码。

——进一步统一食材供应价格和配送时间。要求为学校食堂供应的原材料必须低于当地市场价10%，大米、面粉、菜籽油每周一次供货，肉类、蔬菜每周两次供货。

食材供应产业化

营养餐食品原材料供应采取“企业+基地+农户”模式，要求蔬菜供货企业必须在当地有200亩以上的生产基地。在“种植—管理—采收”等环节由农业、发改等相关部门从源头加强监管,做到既保证食品原材料的质量，又带动地方种植业、农产品加工业发展。如：思南县已发展蔬菜配送专业种植合作社14家，基地面积2000多亩，为营养餐提供季节性蔬菜4000多吨；全县大米年平均配送量达2300吨，菜油达545吨，米粉达1000吨，豆腐干达220吨，猪肉配送企业与本县养殖户合作年配送量达1900吨，其中营养餐达900吨，解决当地劳动力就业500多人。印江县在12个乡镇建有蔬菜基地，面积3千多亩，解决当地劳动力就业100多人。

学校教育“食育”化

在培养学生德育、智育、体育的基础上，开展“食育”工作。

——创设“学校食品安全教育体验中心”。以铜仁市第十一小学的体验中心为示范，通过实践体验，提升学生的食品营养和食品安全知识水平，特别是在思南县以片区进行推广打造，至少做到了一个乡镇一个体验中心，教育示范效果十分明显。

——增强感恩情怀的培养。通过呈现食品从生产到加工的各个环节，让学生深刻体会劳动艰辛，进一步感受“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，使学生懂得感恩、珍惜粮食，学会健康文明饮食。

——挖掘和传承地方饮食文化。开展挖掘家乡美食、家乡土特产等交流活动，让当地的传统饮食文化得到弘扬。

强化政府保障

——加强组织领导和队伍建设。将营养改善计划作为全市各级党委、政府“一把手”工程来抓，成立工作领导小组，定期召开会议研究解决工作中的问题和困难。每年组织召开两次全市农村学校营养餐管理会议，交流经验，部署工作。在教育局设置营养办，并按照小县3-5名、大县5-8名的标准配备专门的办公人员，确保管理队伍专业化。配备了5839名食堂工勤人员并组织专业培训，实现与就餐学生人数1:85的比例，食堂工勤人员工资全部纳入县级财政预算，确保了食堂工作队伍知识专业化和人员稳定性。并成功在思南探索出“政府购买食堂劳务（服务）”新模式，将学校行政人员从繁杂的食堂劳务管理工作中分离出来，使学校食堂的管理更加规范，供餐质量更有保障。

——加大资金投入，做好经费管理。从2016年11月1日起，我市的义务教育和学前教育营养餐在中央、省级膳食补助资金基础上均提标1元（即小学初中学生每人每餐5元，幼儿园儿童每人每餐4元），家长原来所交生活费照常用作营养补助，形成“4+1+X”、“3+1+X”的营养餐经费投入机制。对营养餐经费实行“校财局管”报账制，由教育局集中支付，按照收支两条线，学校见账不见钱，特殊情况下学校可向县级教育局按程序借取备用金。

——加大监督力度，健全考评机制。出台了《铜仁市教育民生领域整治铸廉三年行动实施方案》，全面落实民生铸廉三年行动计划，明确各级政府、部门及学校的职责。按照市政府牵头市级每半年1次督查、区（县）政府牵头县级每半年2次检查、校长牵头学校每月1次清查的规定，对资金下拨不及时，使用不合理、管理不规范的，特别是对挪用、挤占、截留、克扣营养餐资金的，及时进行查处和通报，营养餐督查形成常态化、制度化。同时，市政府将营养餐提质升级工作分别纳入对区（县）政府和市直相关部门的考核内容，与年度绩效目标挂钩。对各地营养餐工作进行单独考核，工作做得好的给予奖补，工作开展不理想、任务落实不力、整改不到位的，追究相关单位及人员的责任。

下一步，铜仁市将进一步把学生营养改善计划工作做实、做细、做好，为农村学生健康快乐成长构建更加完善、更加精准的保障体系。