2019年4月15日下午，习近平总书记先乘飞机，再坐火车，又转汽车，来到重庆市石柱土家族自治县中益乡华溪村。

中益乡小学是总书记调研第一站。

操场上，学生们将“习爷爷”团团围住，“习爷爷”最关心的问题是：孩子们你们吃得好不好、穿的暖不暖？

为了解孩子们饮食和营养状况，总书记从操场步入学生食堂。

在厨房，他打开冰箱检查了存放的肉食和蔬菜的新鲜度，还翻看了挂在墙上的记录本，参观了食堂的餐饮信息公开栏——上面对学生们每日的餐饮都有详细记录。

此时，中益乡小学食堂52岁的炊事员焦大翠正在备菜。

“我们每天是四菜一汤，两荤两素加上一个汤菜，今天（15日）晚餐是白萝卜炖牛肉、炒鸭子、紫菜汤、蒸鸡蛋、炒小白菜，主食是米饭。”焦大翠向总书记汇报。

话音刚落，总书记就笑着说，这个是标准的四菜一汤啊。

“两荤两素，四菜一汤。”食堂大厅的“营养改善计划公示栏”前，总书记再一次确定孩子们每天菜谱的荤素搭配情况。

2012年起，重庆市石柱县全面开展农村义务教育学生营养改善计划。全县采用“4+X”供餐模式（补贴4元，学生缴纳1-3元不等），为学生们提供“两荤两素一汤”的餐饮。

现在，农村义务教育学生营养改善计划，已覆盖所有国家级贫困县。中央财政累计安排1248亿元投入改善学生营养，3700万名农村学生从中受益。

不过，2011年实施以来，社会各界对营养改善计划的质疑和追问一直都在。

湖南贫困县“倒牛奶”事件、河南营养餐变“素面”等“问题营养餐”事件时有发生。

“素面”事件：商水县谭庄镇大曹小学食堂内公示的学生营养菜单显示的菜品为鸡丁炒西葫芦、蒜薹、鸡块等，但学生们吃的菜品却仅为半碗无配菜的素面条。事后，该县教委主管安全的责任人及涉事学校校长等人被警告或免职处理。

“贫困县学生把牛奶倒水沟”发生在在湖南邵阳隆回县，被倒掉的奶是政府免费发的营养餐，天气冷学生喝不完，学校又规定牛奶不能带回家中，故出现上述情况。全国对4元补助使用方式各有不同，新华网时评表示，要推动营养餐“冷餐向热餐”转变。

那么，总书记在中益乡小学看到的的“两荤两素四菜一汤”是否“面子工程”？

在广袤基层，如何保证这一关系孩子和国家未来的政策落到实处？

我们能够回答上述问题。

中国发展研究基金会依托“阳光校餐”数据平台，有底气向总书记汇报：请总书记放心，在与不在一个样，中益乡小学孩子们每天都能吃上热气腾腾的四菜一汤！

2015年，受教育部全国营养办委托，中国发展研究基金会建立了“阳光校餐”数据平台，用大数据对义务教育学前营养改善计划执行情况、效果等进行精准的实时监督与评估。

2015年成为试点校以来，中益乡小学的上报率一直很高。2019年几乎做到了营养改善计划信息日日公开。

秦建国是中益乡小学的老师，也是兼职食堂管理员和“阳光校餐”负责人。每天，他都需要用手机给孩子们的饭菜拍照，通过手机App客户端上传到“阳光校餐”数据平台。

饭菜端上桌，几千公里之外北京，“阳光校餐”工作人员就能实时在中国发展研究基金会办公室中，看到中益乡学生们当天的餐点。

4月16日下午四点，中国发展研究基金会工作人员看到了总书记离开后，中益乡小学孩子们吃到的第一餐。

他们的菜谱是：豌豆炒肉沫、蒸排骨、炒上海青、炖白芸豆、紫菜蛋花汤和白米饭。

依旧是标准的两荤两素、四菜一汤。

翻看中益乡小学4月初的上报数据，搭配标准一直没有变化。

4月7日中午，学生们的菜谱为：红烧肉、胡萝卜炒肉、炒包白菜、炒粉丝、黄瓜蛋花汤和白米饭。

不过，这两荤两素、四菜一汤的搭配，是否将义务教育农村营养改善计划的补助完全花在了孩子身上？

食堂所在的这些搭配，又是否能为孩子成长提供足够的营养？

“阳光校餐”数据平台能够回答这些问题。

除了菜肴种类和学生用餐场景，秦建国还需要上报当天用餐总人数、当天总花费和每个菜所用材料、花费和每个材料的市场单价。

比如，中益乡小学学生们16日中午吃了一道上海青，作为该校“阳光校餐”负责人，秦建国需要上传的内容，包括这道菜的总价154元和所用原料。

收到上传数据后，系统将自动完成对营养餐营养供给情况的实时分析。

秦建国在每日填报信息后两小时后，就可以通过手机App，获得当日营养餐执行情况的分析结果。

仍以4月16日的午餐为例，系统数据显示，中益乡小学每个学生的餐饮成本为5.7元人民币，通过计算系统还能分析出每一种食材的单价。

数据累积到一定程度后，“阳光校餐”数据平台就能对该校整体情况做出判断：

3-4月中益乡小学校餐平均价格为每日每生5.08元（含4元补贴），食材采购价格平稳合理，不高于全国农产品批发市场价格信息系统公布的地区平均价格。

这种长期监测食材采购价格，并与全国农产品批发市场价格信息网同期价格比对。这种做法，能保证营养餐价格的合理性与有效性，基本杜绝午餐高收费，和诸如“素面事件”等膳食补助没有充分使用的情况。

再来看第二个问题：中益乡小学食堂的营养餐做法，能否保证学生摄入足够营养？

4月16日午餐，学生们摄入主食97.40克，蔬菜类357.14克，肉类77.92克，蛋类12.99克，食用油48.78克。

系统分析，上述食物中所含的能量共计1591.50千卡、蛋白质55.15克、钙202.98毫克、铁11.77毫克、钠976.88毫克、维生素A 220.06毫克、维生素B1 32毫克、维生素 B2 0.75毫克、维生素C 99.29毫克。

“阳光校餐”系统能自动比对国家标准，在上述数字基础上，进一步分析这一餐孩子们蔬菜和肉类、豆类、食用油的摄入是否达到国家标准，能量、多种维生素、钠、钙等微量元素摄入是否足够。

除了逐餐分析，“阳光校餐”平台还能根据累加的数据计算趋势，监测营养改善计划的资金使用、营养配比和政策执行情况。

例如，“阳光校餐”数据平台为中益乡小学2019年3-4月工作给出的评价为：该校营养餐的主食、蔬菜、肉类、蛋类等主要食材的摄入量，均符合中国疾病预防控制中心发布的推荐标准。

营养素摄入上，“阳光校餐”评价为：该校能量、蛋白质、脂肪及多种维生素也符合相关标准，但钙摄入明显低于国家标准，钠（油盐）摄入超过国家推荐标准。

总书记所探访的中益乡小学，只是石柱县93所参与“阳光校餐”数据平台试点学校的缩影。

2015年至今，“阳光校餐”数据平台已对石柱县93所学校、进行了进四年、不间断的监测。覆盖农村义务教育阶段学生29335人。

截止目前，石柱县共上报校餐相关数据8万余条、校餐照片32万余张。

2017年，“阳光校餐”数据平台根据三年监测获得的数据与信息，制定了“阳光指数”，评价各监测县的营养改善计划执行情况和效果。评比中，石柱县位列100个县中的第29位。

统计发现，对校餐长期监测的效果令人欣喜。

身高，是孩子营养状况的最直观体现，也是人力资本质量的重要指标。

参考卫健委全国身高参考标准可以看出，2012年以来，石柱县孩子各年龄段平均身高正稳步提升，逐年接近全国同龄儿童标准。

2018年1月开始，石柱县还将公共服务向低龄儿童延伸，启动实施了农村学前教育儿童营养改善计划，依托自建食堂或小学食堂实现供餐，为幼儿每天提供4元钱的午餐。

不过，石柱县的故事，只是“阳光校餐”数据平台监测的13个省、100个县中一个完成较好的典范。

“阳光校餐”的故事，早已在全国生根发芽。

据测算，利用“阳光校餐”数据平台做好这一切，每个孩子、每年只需要花费2.44元人民币。

而回望2015年。项目启动时，100个试点县学校里，肉类达标率只有不到14%。今天，最新数据显示这一比例已经达到65%。

从“阳光校餐”数据平台实时收集而来的24393812万张照片中（截至2019年4月18日），我们高兴的看到了孩子们一张张满足的笑脸；

2011年到今天，农村义务教育学生营养改善计划已经脱离了“有没有”的阶段。“阳光校餐”数据平台，愿意用互联网与大数据的方式，助力校餐解决“好不好”的问题。

未来，中国发展研究基金会计划进一步向社会筹资，致力于建成能够覆盖“全环节”的农村义务教育营养改善配套培训体系：

我们要教学校的炊事员，对照自己四年来所做菜品的营养素情况，为孩子做出色香味俱全，更营养、健康的菜品；

我们要教校餐供应商，对照学校过去四年在他们处采买食材的数据，为孩子们搭配更新鲜、营养、健康又美味的食材；

我们要更努力的筹集资金，为更多的山村幼儿园和偏远地区小学校建起小厨房，只为让那里的孩子们吃上更营养的热饭热菜；

我们还要将“阳光校餐”每人每年2.44元人民币的模式在全国贫困县逐渐推开，只为给贫困地区孩子和城市孩子同样的健康选择。

总书记曾说，孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。

为了每个孩子的阳光起点，是中国发展研究基金会义不容辞的责任。

　　

来源：中国发展研究基金会